|
|
Экологическая программа для Европы
(София, 23 - 25 октября 1995 года)
Экологически безопасный транспорт
Стратегической задачей в области транспорта должно стать
наращивание предпринимаемых в настоящее время усилий по повышению
эффективности использования ресурсов и снижению загрязнения всеми
видами транспорта с учетом как объема перевозок, так и вида
транспортных средств. В настоящее время сектор транспорта
рассматривается как один из основных факторов с точки зрения
загрязнения воздуха, энергопотребления, занятия земель различными
объектами и других экологических проблем в Европе. Осуществляемые
в настоящее время в данном секторе коррективные и превентивные
стратегии направлены прежде всего на технические улучшения, в то
время как меры, призванные воздействовать на конечных
потребителей, не применяются в равной степени во всех странах.
Рост автомобильных и воздушных перевозок сводит на нет
положительные экологические результаты повышения эффективности.
Страны, находящиеся на переходном этапе, нуждаются в особом
внимании. С учетом значительных масштабов развития в этих странах
следует использовать возможности для формирования таких структур
землепользования, которые будут снижать потребность в перевозках и
поощрять использование экологически безопасных видов транспорта.
Предлагаются следующие рекомендации:
Обеспечить, чтобы министерства охраны окружающей среды и
природоохранные НПО играли активную роль в подготовке Региональной
конференции 1996 года по транспорту и окружающей среде.
Содействовать на национальном и международном уровнях:
a) включению задачи уменьшения объема перевозок в политику,
проводимую в секторах перевозок и движения транспорта, и в
планирование землепользования на всех уровнях, особенно
применительно к новым объектам;
b) сокращению использования экологически вредных видов
перевозок, в частности, путем укрепления систем перевозок водным,
железнодорожным и общественным транспортом при одновременном
повышении их эффективности и надежности и стимулирования на
местном уровне передвижения на велосипедах и пешком;
c) ужесточению технических стандартов в сочетании с
применением экономических инструментов с целью сокращения выбросов
загрязнителей воздуха и шума, производимых автотранспортными
средствами, повышения эффективности и качества топлива, сокращения
потребления автомобильного топлива и постепенного уменьшения
использования этилированного топлива с тем, чтобы уменьшить
воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
d) разработке экспериментальных проектов, которые стимулируют
применение критериев "чистоты" в отношении качества воздуха,
уровней шума и выбросов, использования энергии и доступности
перевозок грузов в рамках систем городского транспорта и
транспортных систем;
e) минимизации ущерба, наносимого окружающей среде в
результате любых изменений в системе организации сектора
транспорта, и применению в этих целях, в частности, оценки
воздействия на окружающую среду предлагаемых проектов и программ
создания транспортной инфраструктуры; приоритетное внимание
следует уделять капиталовложениям в инфраструктуру экологически
безопасных видов транспорта;
f) применению экономических инструментов, таких, как взимание
платы за пользование дорогами и природоохранные сборы за стоянки
автомобилей (и налоги за пользование авиационным топливом), с тем
чтобы переложить на пользователей транспортных средств все
расходы, связанные со строительством и содержанием объектов
инфраструктуры, а также ущербом, причиняемым транспортом
окружающей среде и здоровью человека;
g) пересмотру существующих транспортных планов в свете
возможного внедрения новых телекоммуникационных технологий.
h) присоединению к конвенциям и кодексам Международной
морской организации (ИМО) в целях предотвращения загрязнения вод
судами и обеспечения усиления контроля в этом отношении со стороны
государств, на территории которых находятся порты, а также
надлежащей профессиональной подготовки работников морского сектора
для повышения их информированности в области охраны окружающей
среды и смежных вопросов.
Деятельность в области организации отдыха
Организация отдыха и досуга является важным элементом
качества жизни, в особенности на местном уровне. Воздействие
организации отдыха и туризма на окружающую среду происходит на
глобальном, региональном и местном уровнях. Чувствительные районы,
такие, как национальные парки и заповедники, горные районы и
прибрежные зоны, подвергаются негативному влиянию, вызванному
временным наплывом туристов. Следует поощрять создание свободных
от автомобилей туристических центров и стимулировать применение
новых форм доставки туристов.
Предлагаются следующие рекомендации:
Продолжить разработку методов и процедур для претворения
концепции экологически безопасного туризма в жизнь, включая
разработку руководящих принципов для их осуществления в других
секторах политики, а также проектирование, строительство и
управление объектами туризма с учетом соответствующих руководящих
принципов и рекомендаций, подготовленных ЮНЕП, ОЭСР и Советом
Европы.
Внедрять и активизировать, где это необходимо, использование
экономических инструментов для обеспечения охраны чувствительных
зон в сочетании, в частности, с развитием экологически приемлемых
способов перевозок.
Активно использовать нормативные правила и стимулы в области
территориальной планировки для обеспечения условий с целью
создания возможностей для развития экотуризма и организации отдыха
на местах с учетом экологически безопасных видов практики.
Разрабатывать и устанавливать на объектах, предназначенных
для отдыха, экологически приемлемое оборудование (например,
установки, использующие солнечную энергию, в отдаленных гостиницах
и домах отдыха, установки для комбинированного производства
тепловой и электрической энергии в гостиницах и в
спортивно-оздоровительных центрах); и содействовать введению и
применению в туристических центрах жестких экологических
стандартов на качество воздуха, воды и обработку и удаление
отходов.
Городской стресс,
включая аспекты воздействия на здоровье человека
Около двух третей населения Европы проживает в городских
зонах. Города Европы играют важную роль в экономике и вместе с тем
также оказывают возрастающую нагрузку на здоровье человека и
окружающую среду. В "Повестке дня на XXI век" признана решающая
роль городов и местных органов власти в обеспечении устойчивого
развития. Осуществление положений "Повестки дня на XXI век" в
городах Европы требует новых концепций политики и программ.
Повышение эффективности экологического мониторинга в масштабах
городов будет играть исключительно важную роль для оценки
изменений качества окружающей среды в городских центрах, а также
результативности осуществления стратегий и программ.
Предлагаются следующие рекомендации:
Осуществлять создание и расширение информационных сетей,
позволяющих руководителям на всех уровнях получать необходимую
информацию для оценки воздействия городской деятельности на
здоровье человека и естественную окружающую среду.
Поощрять необходимые изменения в структуре потребления и
индивидуальном поведении путем повышения осведомленности, введения
технических правил и экономических стимулов.
Укреплять полномочия правительственных органов, в частности
местных органов власти, и создавать надлежащие административные
структуры для содействия применению комплексного подхода к
предотвращению и ограничению негативного воздействия на окружающую
среду и здоровье человека в процессе планирования, строительства и
управления в городских районах.
Устойчивое управление природными ресурсами
Защита почв
Деградация почвы, в частности ее эрозия, представляет собой
для многих стран региона серьезную экологическую проблему,
поскольку она может становиться причиной необратимого ущерба.
Загрязненная почва оказывает серьезное воздействие на качество
подземных вод. Процессы, связанные с промышленной и
сельскохозяйственной деятельностью, транспортом и урбанизацией, в
значительной степени способствуют химическому загрязнению почвы в
результате скапливания в ней отходов и загрязнителей, а также в
связи с ее окислением переносимыми по воздуху и водой
загрязнителями. В наиболее уязвимых районах серьезную
экологическую проблему представляют собой опустынивание и нехватка
воды. Им подвержен Средиземноморский регион и некоторые страны,
находящиеся на переходном этапе. В настоящее время имеются лишь
скудные данные относительно последних тенденций в области
опустынивания и связанных с ним факторов и процессов. Необходимы
дальнейшие исследования по изменению климата в связи с
опустыниванием.
Предлагаются следующие рекомендации:
Пересмотреть в случае необходимости национальное
законодательство в области охраны окружающей среды, сельского и
лесного хозяйства, а также других секторов с целью обеспечения
устойчивого использования и охраны почв.
Уделять больше внимания стратегиям, направленным на
предотвращение загрязнения почв и их защиту, дополняя их при
необходимости стратегиями осуществления коррективных и ответных
мер, с целью обеспечения охраны естественных свойств и функций
почв.
Выявить загрязненные участки, в том числе участки,
загрязненные в результате военных видов деятельности, оценить
опасность для здоровья человека и окружающей среды, и разработать
меры с целью уменьшения тех видов опасности, которые считаются
недопустимыми.
Активизировать работу по изучению и уяснению последствий
опустынивания и разработать надлежащие коррективные стратегии,
такие, как рациональное использование воды и восстановление лесов,
особенно в восточной и южной Европе.
Пересмотреть политику ведения интенсивного сельского
хозяйства и системы субсидирования орошения и разработать
национальные и местные программы и планы в области защиты почв, в
частности от эрозии, неустойчивого применения химикатов, орошения
загрязненными водами, и восстановления плодородия почв.
Комплексная и устойчивая эксплуатация водных ресурсов,
особенно в трансграничных водах
Водная среда обеспечивает основной ресурс для всех видов
экосистем и деятельности человека. Поэтому устойчивое
использование такого жизненно важного ресурса имеет огромное
значение. Необходимо предотвращать, ограничивать и уменьшать
загрязнение вод, в том числе трансграничных вод, добиваться того,
чтобы водные ресурсы использовались в целях их комплексной и
устойчивой эксплуатации на основе разумного и справедливого
подхода, а также осуществлять охрану и восстановление водных
экосистем на местном, национальном и трансграничном уровнях.
Важным дополнительным инструментом в области предотвращения,
ограничения и уменьшения загрязнения воды является решение задач,
связанных с качеством воды. В качестве естественной единицы с
точки зрения эксплуатации водных ресурсов необходимо рассматривать
весь водосборный район. Большинство проблем, возникающих в связи с
трансграничными водами, присущи не только таким водам, но и
рациональному использованию воды на всех уровнях. В этой связи
сотрудничество в области охраны и эксплуатации трансграничных вод,
включая справедливое распределение водных ресурсов, будет
способствовать также совершенствованию деятельности по
рациональному использованию внутренних вод.
Предлагаются следующие рекомендации:
Содействовать деятельности по контролю и регулированию спроса
на воду, в том числе путем использования дифференцированных
тарифов сборов в соответствии с принципом "платит загрязнитель"
или принципом "платит бенефициар/пользователь", и осуществлению
водоохранных мероприятий.
Минимизировать до безвредного уровня сбросы загрязняющих
веществ в трансграничные воды из точечных и неточечных источников,
которые могут оказывать отрицательное трансграничное воздействие.
Создать совместимые информационные системы, которые позволяют
получать надежные данные о качестве и объеме поверхностных и
подземных вод, а также о структурах потребления.
Осуществлять в трансграничном контексте и на основе
соглашений между прибрежными сторонами программы устойчивой
эксплуатации водных ресурсов, разработанные совместными органами в
консультации с водопользователями, в том числе по восстановлению
трансграничных водных экосистем, например экосистем водно-болотных
угодий, и восстановлению естественного состояния водотоков.
Создавать программы оценки качественных и количественных
аспектов трансграничных вод и разрабатывать соответствующие
программы улучшения их качества, в том числе путем мониторинга
загрязнения из точечных и диффузных источников и контроля за
эффективностью осуществления принятых мер.
Комплексное рациональное использование прибрежных зон
и охрана морской среды
Рациональное использование прибрежных зон особое значение для
Европы, поскольку эти зоны испытывают существенную нагрузку в
процессе развития. Протяженность береговой линии Европы составляет
143000 км, при этом, как известно, большое число островов
характеризуется особой и чувствительной средой. К числу конкретных
видов экологической опасности для прибрежных зон относятся
повышение уровня моря, изменения гидрологического цикла крупных
рек, загрязнение, в том числе загрязнение в результате сброса
сточных вод, исчезновение сред обитания и эрозия. Основной задачей
на будущее является разработка и осуществление региональных
морских программ. Использование комплексного подхода в области
мониторинга и рационального использования морских районов и
прибрежных зон могло бы помочь преодолеть трудности, возникающие в
связи с различными видами использования моря и прибрежных зон. Он
позволит также объединить усилия национальных и местных органов,
обладающих законодательными и регламентирующими полномочиями, при
решении конкретных задач по управлению морскими и прибрежными
зонами. Основная цель должна заключаться в определении конкретных
задач устойчивого развития в рамках стратегического планирования и
в разработке соответствующих механизмов для решения этих задач.
Предлагаются следующие рекомендации:
Совершенствовать международное сотрудничество, в том числе
сотрудничество между совместными органами, созданными
соответствующими прибрежными государствами, в области сбора и
оценки информации о качестве морей Европы в целях создания
общеевропейской базы данных по качеству морской воды, а также
унифицированных систем отчетности.
Разработать критерии для определения приоритетных направлений
деятельности с учетом экологических аспектов и экономической
ценности морских районов и прибрежных зон, в том числе сухопутных
частей прибрежных зон.
Принимать меры и создавать институциональные механизмы,
обеспечивающие учет природоохранных, социальных и экономических
факторов в процессе рационального использования прибрежных зон и
совершенствовать процесс сбора данных и их использования для
оценки качества прибрежных зон.
Усилить меры по охране морской среды, в частности, путем
сокращения сброса в моря сточных вод из наземных источников с
учетом всей гидрологической сети европейского континента и его
прибрежных вод.
Укреплять существующее международное сотрудничество с целью
улучшения качества окружающей среды прибрежных зон, особенно
прибрежных зон, имеющих высокую экологическую ценность, и
осуществлять обзор и оценку существующих стратегий и программ с
точки зрения их воздействия на ресурсы прибрежных зон.
Территориально-пространственное развитие
Характерной особенностью Европы является богатство и
разнообразие ее сельского и городского ландшафта. Территориальному
развитию, направленному на обеспечение надлежащей увязки
экономических и социальных вопросов, а также устойчивого развития,
будет способствовать применение общеевропейского подхода. В основе
пространственного планирования должны лежать принципы
взаимодополняемости, участия и транспарентности.
Предлагаются следующие рекомендации:
Содействовать регулярному представлению докладов и обмену
информацией о действующих на местном и субрегиональном уровнях
соответствующих юридических и других механизмах обеспечения
применения системы планирования землепользования как инструмента
устойчивого развития и управления природными зонами.
Устанавливать отношения партнерства с заинтересованными
органами в целях разработки местных планов и стратегий действий
для достижения устойчивого развития.
Оказывать поддержку деятельности национальных и международных
природоохранных НПО, занимающихся вопросами сохранения природы и
ландшафта.
Содействовать развитию на общеевропейском уровне
сотрудничества между административными органами и экспертами,
занимающимися планированием ландшафтов, в области создания сетей
заповедных зон путем выявления и взаимной увязки основных районов,
"буферных" зон, коридоров, реабилитационных районов, а также
рассмотрение вопросов сохранения лесов.
Биологическое и ландшафтное разнообразие
Экосистемы Европы характеризуются широким разнообразием сред
обитания, имеющих богатую флору и фауну. Несмотря на осуществление
многих важных инициатив в течение последних десятилетий
наблюдалось быстрое снижение уровня биологического и ландшафтного
разнообразия. Основными причинами ухудшения положения являются
интенсификация эксплуатации природных ресурсов, главным образом в
секторе сельского хозяйства, а также разрастание городов и
развитие инфраструктуры и транспорта. Создание заповедных зон
имеет большое значение, но наряду с этим необходимо принимать
дополнительные меры с целью сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия, основным фактором воздействия на
которое является главным образом расширение масштабов деятельности
человека. Особое внимание необходимо также уделять высокоуязвимым
арктическим экосистемам. Политические и социальные изменения,
происшедшие недавно в Европе, создали уникальные возможности по
сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, в частности
путем обеспечения ее учета, согласно целям Конвенции про
охрану биологического разнообразия ( 995_030 ), в политике,
проводимой во всех соответствующих областях.
Предлагаются следующие рекомендации:
Осуществлять Панъевропейскую стратегию в области
биологического и ландшафтного разнообразия, которая была
разработана под эгидой Совета Европы, и обеспечивать ее увязку с
другими мерами политики, предложенными в Экологической программе
для Европы.
Оказывать поддержку реализации положений Доклада
Международного союза охраны природы (МСОП) "Биологическое и
ландшафтное разнообразие в Центральной и Восточной Европе:
наилучшая практика в области планирования его сохранения в
сельских районах".
Добиваться принятия адекватных мер по сохранению
биоразнообразия и поощрять участие природоохранных организаций в
управлении такими районами в тех случаях, когда осуществляется
приватизация районов, имеющих национальное или международное
значение с точки зрения биоразнообразия.
Поощрять адекватные взносы из национальных, двусторонних и
многосторонних фондов в целях активного содействия сохранению
биологического и ландшафтного разнообразия и разрабатывать и
применять инновационные финансовые механизмы для решения этой
задачи.
Содействовать повышению уровня информированности населения и
расширению его участия в деятельности по сохранению биологического
и ландшафтного разнообразия.
Содействовать мерам по осуществлению в регионе Конвенции о
биологическом разнообразии и других соответствующих договорах,
имеющих обязательный правовой характер.
Добиваться полного осуществления Стратегии охраны окружающей
среды Арктики в целях предотвращения дальнейшего ухудшения
положения в том, что касается особо уязвимого биоразнообразия
полярной зоны Европы.
Устойчивое сельское, лесное и рыбное хозяйство
Устойчивая сельскохозяйственная политика
На протяжении последних 40 лет сельскохозяйственная политика
была направлена на увеличение объема сельскохозяйственного
производства, при этом рост цен на продукты искусственно
сдерживался. Такая политика была основана главным образом на
специализации и интенсивных технологиях и привела к возникновению
экологических проблем. Растущее понимание потенциальной опасности
для здоровья человека и окружающей среды, вызванной
сельскохозяйственной деятельностью во всех странах Европы,
заставила директивные органы учитывать экологические проблемы в
сельскохозяйственной политике. Процесс такого учета следует
развивать, и должны быть приняты дальнейшие меры по обеспечению
устойчивости сельского хозяйства.
Предлагаются следующие рекомендации:
Разработать направляющие механизмы, включая экономические
инструменты, стандарты и маркировки, применение которых
сопровождалось бы проведением кампаний повышения информированности
и осведомленности общественности, способствующих развитию
экстенсивного/низкозатратного сельского хозяйства и/или
"органического" производства, а также экологически
ориентированного сельского хозяйства.
Разработать и осуществлять кодексы надлежащей
сельскохозяйственной практики на местном, национальном и
общеевропейском уровнях в целях охраны вод, почв и окружающей
среды в целом и в этой связи предложить ЕЭК разработать
соответствующее руководство по наилучшей практике.
Разработать процедуры для регистрации пестицидов и, когда это
необходимо, осуществлять дополнительные меры в целях минимизации
использования пестицидов и/или замены наиболее опасных пестицидов
более безвредными и перехода на комплексные системы борьбы с
вредителями.
Устойчивое лесное хозяйство
Поскольку леса используются в самых различных целях, они
являются важным элементом экономики и окружающей среды большинства
европейских стран. В числе наиболее важных факторов деградации
лесов в некоторых районах Европы можно назвать неустойчивые методы
ведения лесного хозяйства, загрязнение воздуха и лесные пожары.
Загрязнение воздуха, включая кислотные дожди, которое, как
считается, превышает критические уровни и нагрузки для лесных
экосистем, представляет собой серьезную угрозу для устойчивости
лесных ресурсов в центральной и восточной Европе, а также, что
касается кислотных дождей, - в северной Европе. Лесные пожары
являются серьезной проблемой в южной Европе. Разработка концепции
повышения уровня устойчивости лесного хозяйства является одним из
направлений деятельности в процессе выполнения решений
Конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, и Хельсинкской
конференции по вопросам охраны лесов в Европе на уровне министров,
которая была проведена в 1993 году. Функции европейских лесов, не
связанные с производством древесины, такие, как охрана природы,
сохранение биологического разнообразия, образование грунтовых вод,
предотвращение эрозии, защитная функция и организация отдыха, все
больше рассматриваются в качестве важных аспектов устойчивого
развития.
Предлагаются следующие рекомендации:
Активизировать усилия с целью уменьшения воздействия
загрязнения воздуха на лесные экосистемы.
Совершенствовать базу данных и поощрять обмен опытом по
вопросам, касающимся устойчивого ведения лесного хозяйства, в том
числе предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, и
разрабатывать меры с уделением должного внимания социальным и
экологическим аспектам использования лесов.
Осуществлять сбор информации и разрабатывать кодексы практики
для ведения многоцелевого лесного хозяйства, а также национальные
и региональные планы лесопользования, в которых бы учитывались
такие виды деятельности, как защита почв и вод, охрана природы,
организация отдыха и сохранение общего наследия.
Обеспечивать сохранение биологического разнообразия лесов, в
частности, путем охраны, насколько это возможно, существующих
районов произрастания естественных и полуестественных лесов,
стимулируя участие производителей древесины в деятельности по
охране таких районов путем и включая задачи в области сохранения и
устойчивого развития лесов в экономические аспекты ведения лесного
хозяйства.
(Оказывать помощь в деле создания международной системы
добровольной сертификации лесов и лесных товаров.)
Добиваться устойчивости лесного хозяйства и сохранения всех
видов лесов и оказывать помощь в реализации осуществляемых
общеевропейских инициатив в рамках выполнения решений Конференции
министров по охране лесов в Европе, состоявшейся в 1993 году.
Оказывать помощь в деле изучения вопросов для принятия
приоритетных мер, а также программы работы Межправительственной
группы по лесам, учрежденной Комиссией Организации Объединенных
Наций по устойчивому развитию, особенно путем:
a) активизации усилий с целью обеспечения применения на
национальном уровне Лесных принципов посредством создания
соответствующих процедур и механизмов, охватывающих все виды
лесов, включая правовые инструменты;
b) активизации усилий с целью разработки критериев и
показателей устойчивого лесного хозяйства и применения этих
критериев;
c) анализа связей между торговлей и устойчивым лесным
хозяйством и изучения в этом контексте на соответствующих форумах
вопроса о значении рыночных механизмов для развития лесного
хозяйства на устойчивой основе.
Устойчивое рыбное хозяйство
Во многих европейских странах проблема рыболовства стоит
довольно остро, поскольку доля этой отрасли в национальном доходе
не является везде одинаковой, а рыбные ресурсы подвергаются
чрезмерной эксплуатации. Концепции рыболовной политики, в которых
первоочередное внимание уделяется сохранению популяций целевых
видов рыб, выше уровня, соответствующего устойчивому рыболовству,
в определенной мере учитываются вопросы охраны окружающей среды. С
учетом того, что нынешнее положение характеризуется чрезмерной
эксплуатацией рыбных запасов, в концепции политики в области
рыболовства должны быть внесены изменения. Эти изменения могут
включать переход от установления квот к осуществлению контроля за
промысловой деятельностью, введение ограничений в отношении числа
судов, допускаемых в определенные районы, предпочтительно путем
выдачи лицензий или взимания соответствующей платы с
пользователей, ограничение периода времени, проводимого в открытом
море, сокращение числа сетей на одно судно, временное закрытие
определенных районов промысла и добычи ракообразных или введение в
них ограничений. Кроме того, политика в области рыболовства должна
быть направлена на решение новых проблем, таких, как последствия
выбросов из аквакультуры в морскую и пресноводную экосистемы,
сохранение биологического разнообразия, воздействие изменения
климата на внутренние и прибрежные среды обитания и все большее
понимание потребителями специфики качества продукции рыболовства.
Предлагаются следующие рекомендации:
Рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Соглашения об
осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций
по морскому праву, касающихся сохранения и рационального
использования ресурсов немигрирующих популяций рыб и популяций
рыб, мигрирующих на большие расстояния, в открытом море.
Примечание.
См. Соглашение ( 995_560 ) об осуществлении положений
Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10
декабря 1982 года ( 995_057 ), которые касаются сохранения
трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и
управления ими от 04.12.95.
Оказывать содействие работе Продовольственной и
сельскохозяйственной организации (ФАО) в области разработки
проекта кодекса поведения с целью ведения ответственного
рыболовства.
Совершенствовать международное сотрудничество в рамках
Международного совета по исследованию морей (МСИМ) в области сбора
и оценки данных по рыболовству путем улучшения отчетности
региональных органов по вопросам рыболовства.
Содействовать развитию сотрудничества между прибрежными
государствами в морских бассейнах с целью совершенствования
политики в области рыболовства на основе совместных соглашений о
кодексах поведения или кодексах устойчивой рыболовецкой практики.
1 2
|
|
